考核内容：
案例：某县为了搞活经济，县委县政府结合本县实际寻找农村经济的新的增长点，经过调查分析认为，该县有自己的优势和特色——山地面积广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72％，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办农业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会；二是各部门的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证，并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委县政府选择。最后，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时组织专门班子制定出全县开发山地资源的总体规划，并且准备分阶段实施该规划。决策方案制定后，县委县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性；另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确，措施得力，因而农村经济取得了较大发展。
考核要求：如下三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。
请结合教材前八章的相关理论并结合案例分析：
1、什么是领导决策？领导决策的要素主要包括哪些？（20分）
2、行政领导在决策时需要考核的因素主要有哪些？你认为决策的程序主要包括哪些环节？(30分)
3、在上述案例中，县委县政府为什么能制定出正确的政策？（50分）
1.什么是领导决策?领导决策的要素主要包括哪些?
答:所谓领导决策，即在领导工作中，为了实现某一组织目标，由提出的几种方法或几种行动方案中选取效益最大、损失最小的方法或方案，以期优化地达成目标。它既是静态的领导决定，又是动态的决策过程。在文中“在此基础上，他们召开了两个会:一是智囊研究人员、咨询参谋人员会;二是各部门的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证，并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据拟定几个开发山区的方案，供县委县政府选择。最后，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上作出“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。”就是领导决策。
- 领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。
在本案例中，某县县委县政府为了搞活经济，结合本县实际寻找农村经济新的增长点，经过调查分析后作出 “开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地” 的决策，这就是领导决策的体现。
领导决策的要素主要包括：
（1）决策者：案例中的县委县政府领导是决策者。
（2）决策目标：搞活农村经济，实现农村经济大发展。
（3）决策备选方案：县委县政府组织专门班子拟定了几个开发山区的方案供选择。
（4）决策环境：该县有广阔的山地面积、丰富的劳动力资源和广阔的消费市场等环境因素。
- 行政领导在决策时需要考核的因素主要有：
（1）政策环境：包括国家的宏观政策、法律法规等。案例中县委县政府的决策需考虑国家对农村经济发展的政策导向。
（2）资源条件：如人力、物力、财力等资源。该县考虑到自身山地面积广阔、劳动力资源丰富，多渠道筹措山地开发资金并实行优惠政策。
（3）社会需求：满足人民群众的需求。案例中开发山地资源是为了搞活经济，满足当地农民增收和农村经济发展的需求。
（4）技术可行性：方案在技术上是否可行。案例中以国土规划和农业区划成果为依据拟定开发方案，体现了对技术可行性的考虑。
决策的程序主要包括以下环节：
（1）发现问题：县委县政府认识到搞活经济、寻找农村经济新增长点的问题。
（2）确定目标：明确了搞活农村经济的决策目标。
（3）拟定方案：组织专门班子拟定几个开发山区的方案。
（4）分析评估：召开智囊研究人员、咨询参谋人员会和各部门主要负责人及相关专家、学者参加的会议，对方案进行反复讨论和详细分析论证。
（5）选择方案：县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上作出决策。
（6）实施方案：多渠道筹措资金、实行优惠政策、组织专门人员管理山地开发工作。
（7）监督反馈：在实施过程中对决策进行监督和反馈，以便及时调整和完善。
- 在上述案例中，县委县政府能制定出正确的政策，主要有以下原因：
（1）深入调研，了解实际情况。县委县政府经过调查分析，认识到该县山地面积广阔、劳动力资源丰富、消费市场广阔等优势和特色，为决策提供了坚实的基础。
（2）广泛征求意见，发挥智囊作用。召开智囊研究人员、咨询参谋人员会和各部门主要负责人及相关专家、学者参加的会议，对方案进行反复讨论和详细分析论证，充分发挥了集体智慧。
（3）科学依据，合理规划。以国土规划和农业区划成果为依据，拟定开发山区的方案，制定全县开发山地资源的总体规划，使决策具有科学性和可行性。
（4）综合比较，择优选择。县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出 “开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地” 的决策，确保了决策的合理性。
（5）措施得力，积极实施。多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，调动农民的积极性；组织专门人员具体管理山地开发工作，确保决策能够顺利实施。
（6）关注民生，满足需求。决策的目的是搞活农村经济，满足当地农民增收和农村经济发展的需求，得到了人民群众的支持和拥护。
