2024秋国开电大网课《公共行政学》形考任务1话题讨论：
（请同学们在学完第5章后完成本次任务。本次任务为小组讨论形式，请同学们按照要求完成任务。本次任务以25分的成绩计入形成性考核。）
考核内容：围绕“征收公交卡磨损费是否合法”为题进行讨论。
考核要求：
1、教师会提前对同学们进行分组，每组7位左右学生。每个小组设立1名组长，组长可以由教师指定，也可以由小组在讨论前，由小组成员决定。
2、第五周初布置任务，第六周方能开展讨论，每位学生需要提前准备不少于300字的讨论发言提纲。
3、需要确定一名记录员，记录每一位发言者的发言要点。
4、讨论时，组长首先发言，然后自由讨论，讨论要求紧紧围绕讨论题目，不跑题。
5、讨论结束后，由组长汇总各位同学的发言，总结出不少于300字小组讨论的要点及内容。
6、教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的结果给每一位学生评分。
（一） 个人讨论提纲（17.5分），不少于300字
（二） 小组讨论结果（7.5分），不少于300字
参考答案：
以下是一个围绕 “征收公交卡磨损费是否合法” 的讨论示例，包括个人讨论提纲和小组讨论结果。
一、个人讨论提纲
征收公交卡磨损费是否合法是一个涉及多方面法律和公共利益考量的问题。以下是我的讨论发言提纲：
（一）征收公交卡磨损费的可能理由
从成本角度考虑，公交卡存在制作成本以及在使用过程中可能会因磨损、老化等原因需要进行维护和更换，征收一定的磨损费可以弥补这些成本。
类比其他行业，如一些电子产品在售后维修时可能会收取一定的磨损或损耗费用，公交卡收取磨损费似乎有一定的合理性。
（二）反对征收公交卡磨损费的理由
法律依据不足：目前并没有明确的法律法规支持公交公司征收公交卡磨损费。公交服务作为公共交通的一部分，应该以提供便捷、高效的服务为主要目标，而不是通过额外收费来增加消费者负担。
消费者权益角度：消费者在购买公交卡时已经支付了一定的费用，而公交卡的正常使用过程中的磨损应被视为合理损耗，不应该再单独收取磨损费。此外，消费者在使用公交卡时已经为每次的乘车支付了费用，公交公司不应重复收费。
公共服务属性：公交服务具有公共服务属性，政府通常会给予一定的补贴以确保其正常运营。征收公交卡磨损费可能会降低公众对公交服务的满意度，影响公共交通的发展。
（三）结论
综上所述，征收公交卡磨损费在合法性上存在较大争议。一方面，公交公司可能有成本方面的考虑，但另一方面，缺乏明确的法律依据以及可能侵犯消费者权益等问题使得其合法性受到质疑。在决定是否征收公交卡磨损费时，应该充分考虑法律规定、消费者权益以及公共服务的本质属性等多方面因素，并通过公开透明的决策过程来确定。
二、小组讨论结果
在小组讨论中，各位同学从不同角度对 “征收公交卡磨损费是否合法” 这一问题进行了深入探讨，以下是小组讨论的要点及内容总结：
（一）支持征收公交卡磨损费的观点
部分同学认为公交卡征收磨损费有一定的合理性。他们指出公交卡作为一种实物载体，在长期使用过程中确实会出现磨损、老化等情况，公交公司需要投入一定的成本进行维护和更换。而且，收取磨损费可以促使消费者更加爱护公交卡，减少不必要的浪费。此外，有同学提到在一些其他领域，如图书馆对借阅的书籍收取磨损费、某些景区对门票卡收取工本费等，公交卡收取磨损费可以类比这些做法。
（二）反对征收公交卡磨损费的观点
然而，更多的同学反对征收公交卡磨损费。首先，从法律角度来看，目前并没有明确的法律条文支持公交公司征收此项费用，这种收费缺乏法律依据。其次，从消费者权益保护的角度，消费者在购买公交卡时已经支付了一定的费用，正常使用过程中的磨损不应再被额外收费。公交服务作为公共服务的一部分，应该以服务公众为主要目的，而不是通过各种名目收费来增加消费者负担。有同学举例说，政府对公共交通有补贴，公交公司应该通过提高服务质量和运营效率来降低成本，而不是向消费者收取不合理的费用。
（三）综合讨论结果
经过激烈的讨论，小组达成以下共识：征收公交卡磨损费在合法性上存在很大争议。虽然公交公司可能有成本方面的考虑，但在没有明确法律依据的情况下，征收磨损费容易引发消费者的不满，也可能对公共交通的发展产生负面影响。为了解决这个问题，建议公交公司可以通过提高公交卡的质量、加强对公交卡的维护管理等方式来降低成本，而不是单纯依靠征收磨损费。同时，政府相关部门也应该加强对公交公司收费行为的监管，确保公交服务的公平、合理和合法。如果确实需要征收类似费用，应该通过公开听证等方式广泛征求公众意见，并制定明确的法律法规来规范收费行为。
2024秋国开电大网课《公共行政学》形考任务2话题讨论：
（请同学们在学完第11章后完成本次任务。本次任务为案例分析形式，本次任务以25分的成绩计入形成性考核。）
考核形式：案例分析
考核内容：
案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因 “公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。
考核要求：三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。
请结合前11章的相关理论并结合案例分析：
1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分）
2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分）
3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？（10分）
参考答案1：
一、公共舆论将此现象的矛头指向 “国民素质低下” 是否合适？
将此现象的矛头指向 “国民素质低下” 并不完全合适。一方面，在案例中出现手纸浪费和偷盗现象确实反映出部分人的行为存在不当之处，但不能以偏概全地将整个问题归结为国民素质低下。从公共管理的角度来看，公共设施的设置和管理也会影响人们的行为。如果公共管理部门在推行 “公厕革命” 时，没有充分考虑到可能出现的问题并采取相应的预防措施，那么仅仅指责国民素质是不公平的。例如，在提供免费手纸时，如果没有合理的分配机制和监督措施，就容易引发浪费和偷盗行为。此外，人的行为受到多种因素的影响，不能简单地将其归结为素质问题。
二、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？
管理规范性方面：从案例来看，公共管理部门在推行 “公厕革命” 时可能存在一定的不规范之处。例如，对于免费手纸的提供，没有明确的使用标准和管理规定，导致每次如厕使用的卷筒纸长度为 1.6 米，造成极大浪费。这表明管理部门在制定政策和实施过程中缺乏细致的规划和规范。
管理科学性方面：公共管理部门在推行 “公厕革命” 时，可能没有充分考虑到人的行为心理和实际需求。比如，没有对不同场所、不同时间段的手纸使用量进行科学评估，从而合理确定手纸的供应量。同时，对于可能出现的浪费和偷盗现象，也没有提前制定有效的防范措施。
管理方式单一性方面：案例中公共管理部门主要采用了提供免费手纸的单一方式来推进 “公厕革命”，而没有考虑到其他可能的管理方式。例如，可以通过宣传教育提高公众的环保意识和文明素质；可以采用智能化设备，如自动出纸机，根据实际需求定量出纸；还可以鼓励社会参与，如志愿者监督等方式来共同维护公厕的环境和设施。
三、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？
政府公共管理能力需要加强：从案例可以看出，政府在公共管理方面还存在一些不足之处，需要加强管理能力。首先，政府应提高对公共问题的预见能力，在推行新政策或新举措之前，充分评估可能出现的问题，并制定相应的应对方案。其次，政府应加强对公共资源的管理能力，确保资源的合理分配和有效利用。例如，在提供免费手纸时，要制定科学的供应标准，避免浪费。最后，政府应提高对公众行为的引导能力，通过宣传教育、激励机制等方式，引导公众养成良好的行为习惯。
公共管理方式方法转型：多元化管理：政府不应仅仅依靠单一的管理方式，而应采用多元化的管理手段。例如，在 “公厕革命” 中，可以结合宣传教育、技术手段和社会监督等多种方式。通过宣传教育提高公众的文明意识；利用智能化设备提高管理效率；鼓励社会参与，形成共同管理的良好氛围。
精细化管理：政府应更加注重管理的细节，提高管理的科学性和精准性。比如，对公厕的手纸供应可以根据不同时间段、不同场所的实际需求进行动态调整；对公厕的设施维护可以建立定期检查和维护机制，确保设施的完好性。
创新管理：政府应积极探索创新的管理方式，适应社会发展的需求。例如，可以利用大数据分析公众的使用习惯，为管理决策提供依据；可以引入市场机制，通过政府购买服务等方式，提高公共服务的质量和效率。
参考答案2：
第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语有章可循，用规定规范国民的使用行为。第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉。美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题。第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围.
2024秋国开电大网课《公共行政学》形考任务3：
一、名词解释
管理层次：公共组织内部划分管理层级的数额。
行政规章：特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
行政决策参与：行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。
行政效率：公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果与效益之间的比例关系。
二、单项选择题
我国最早提出学习行政学的是梁启超，答案为 A。
马克斯・韦伯提出官僚制理论，被称为 “组织理论之父”，答案为 B。
高斯发表于 1936 年，提出公共行政和公共行政环境之间关系问题并予以研究的行政学论著是《美国社会与公共行政》，答案为 B。
政府由 “守夜人” 变成 “社会主宰者” 的时期是垄断资本主义时期，答案为 D。
委员会制又称合议制，起源于 19 世纪中期的瑞士，答案为 C。
下列不属于行政领导权力来源的是决策权力，答案为 B。
西方国家公务员制度源于中国古代科举制，始于英国资产阶级革命后建立的文官制度，答案为 C。
平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法，答案为 B。
对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由党的纪律检查机关和行政监察机关给予处分，答案为 C。
目标管理方法是德鲁克于 20 世纪 50 年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法，答案为 A。
三、多项选择题
从广义的管理角度界定公共行政范围的行政学家有西蒙、怀特、汤姆森、斯密斯堡，答案为 ABCE。
里格斯将公共行政模式划分为融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式，答案为 ACD。
在四分图理论的基础上，莫顿和布莱克于 1964 年提出领导方格图理论，答案为 BD。
我国公务员的考核内容包括能、绩、勤、德，答案为 ABCDE。
事中监督的主要形式是跟踪监督和现场监督，答案为 CE。
四、简答题
在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有：
1直接生产和提供公共物品，弥补市场不足。
2规范和稳定市场秩序，确保自由竞争。
3对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展。
4改善收入分配。
5管理国有资产。
理解行政执行的含义，应把握的要点有：
1行政执行的主体是行政机关及行政人员。
2行政执行是一种具有目标导向的活动。
3行政执行是一种实施性质很强的活动，需要通过具体步骤或实际行动落实政策。
4行政执行是一种行政法律行为。
5行政执行活动还具有强制性。
五、论述题
对行政体制的理解：
1经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。
2政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。
3行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统各级各类政府部门职权的配置。
4科学技术推动行政体制的变革。
5文化对行政体制有重要价值作用。
行政监督的原则主要体现在：
1行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉。
2实事求是，重证据、重调查研究。
3在适用法律和行政纪律上人人平等。
4教育与惩处相结合。
5监督检查与改进工作相结合。
6监督工作依靠群众。
